巴黎人美众议院通过针对中国汇率特别关税法案

国家商务部2010年9月26日宣布,从周一开始,在今后5年时间向美国白羽肉产品征收高达50.3%至105.4%的反倾销税。

据新华网报道,美国国会众议院筹款委员会24日投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。一些分析人士认为,这一法案将不利于中美两国理性解决贸易不平衡问题。  去年5月,美国民主党众议员蒂姆·瑞安等议员提出所谓《汇率改革促进公平贸易法案》。这项法案试图修改美国贸易法,以赋予美国商务部更大权限,使之能够在特定条件下把所谓“货币低估”行为视为出口补贴,进而对相关国家输美商品征收反补贴税。  近期,美国一些国会议员和商业组织以中国自今年6月宣布实施新一轮汇率改革以来人民币升值幅度过小为由,集合133名国会议员,要求国会就这项法案投票。在这一背景下,众议院筹款委员会在举行听证后对该法案进行了表决。  法案的细节表明,它基本上为美国商务部使用反倾销税手段来制裁自“货币根本上被低估”国家进口的商品铺平了道路。法案的一个基本指示是,美国商务部不能再使用如下的单一标准来驳回对某些进口商品征收反补贴税的要求,这一标准为相关商品的出口商是否仅从特别出口补贴中获益。  换而言之,鉴于部分议员认为中国国内的制造商还从币值被低估中获得了好处,美国商务部也可将此视为一种出口补贴而对中国商品征收反倾销税。  这一规定对美国商务部的长期政策而言是一个颠覆。此前美国商务部拒绝对币值被低估是否是一种补贴进行调查,美商务部称中国的汇率政策并没有为中国出口商带来特别的好处。  预计这项法案最早下周将在众议院进行全院表决。根据美国的立法程序,如果众议院投票通过,法案将进入参议院立法程序。有分析人士认为,鉴于参议院选举的局势仍不明朗,法案在参议院可能受阻。  经济账背后的政治算盘  据时代周报报道,美国这一系列在汇率方面的强硬举动绝非单独出于经济层面的考虑,其最终目标还是指向即将开始的国会中期选举。展示强硬的外交形象,讨好因美国高失业率而不满的选民,转移他们对政府的怒火—此次美国政府和国会的联动散发着强烈的民粹主义的味道。  英国《金融时报》就认为,“舒默的圣战在一定程度上是受其提高自身形象的欲望驱使的,他期望有朝一日能接替哈里·里德(Harry
Reid)出任参议院民主党领袖。真的通过一部会引发中美贸易战、进而激起美国跨国公司对民主党的愤怒的法案,就相当于(正如美国政府生动描绘的)’狗撵上了汽车’—达成了目标,但不知下一步该做什么。相比通过一部可能不起作用、甚至适得其反的法案,不断制造噪音并威胁要立法,可以捞取更多的政治资本。”  奥巴马政府希望能够借助外交来为选举助力,但是这一行为也必然要冒更大的风险。分析家已经警告,如果华盛顿继续在这个汇率争端问题上前进,比如讲点燃新一波中美贸易战,这无疑将是对徘徊在复兴和高失业率之间的美国经济的一次重大考验。盖特纳自己也在听证会上承认:“美国经济增长的主要推动力来自中国这一人口居全球之冠的大国的迅速发展。由于中国政府的货币和贸易政策,美国失去了本可以获取更大利益的机会;当然,美国想要做的是争取让随时间推移而加快的机会最大化。”  《华尔街日报》一针见血地指出:十多年来,不管是民主党执政还是共和党执政,国会议员都批评政府对北京过于软弱。但国会议员的痛批是可以起到作用的,具体方式主要是向北京发出信号:如果不调整政策,那么美国这边制定惩罚性立法的可能性是存在的。事实上,盖特纳就是利用国会的怒火来强化他对北京的压力。  温家宝回应三大核心问题  中国国务院总理温家宝22日在纽约与美国企业、金融和学术界人士座谈时指出,造成美方对华贸易逆差的主要原因不在于人民币汇率,而在两国投资和贸易的结构。只有从整体上加以考虑,采取综合性措施,这一问题才能逐步得到解决。  1
中美贸易顺差问题  温家宝:第一,中国从不追求贸易顺差。第二,美国的高失业率不是中国的顺差造成的。中国出口的产品,绝大部分是劳动密集型、低附加值的消费品,美国早就停止生产,即使不从中国进口,美国也会从其他国家进口,决不会为增加就业重起炉灶。  2
人民币汇率问题  温家宝:人民币汇率是经济问题,决不能政治化。有人说中国压低人民币汇率水平,获得了竞争优势。汇率和贸易顺差之间并没有必然的联系。  造成美方对华贸易逆差的主要原因不是人民币汇率,而是两国贸易和投资结构造成的。

中国商务部昨天发布了对美国肉鸡产品反补贴调查的初裁公告,称原产于美国的进口白羽肉鸡产品存在补贴,中国国内白羽肉鸡产业受到了实质损害,而且补贴与实质损害之间存在因果关系。公告宣布,自4月30日起,对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收31.4%的进口附加税,以反击美国对鸡农提供饲料等补贴。

巴黎人美众议院通过针对中国汇率特别关税法案。中国对美国肉启动反倾销调查警示美国国内日渐抬头的贸易保护主义中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,不会扭转中美农产品贸易的现有格局,但对遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义,可能具有警示意义贸易争端波及鸡肉美国政府对中国轮胎征收高额惩罚性关税后,中美贸易摩擦日渐升级。9月27日,中国商务部宣布,基于中国畜牧业协会的申请,决定对由美国进口的白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查。肉鸡在中美贸易中份额极低这是中国首次对来自美国的农产品启动“反倾销、反补贴”调查。据商务部9月27日公告,此次“反倾销、反补贴”调查期限为2009年9月27日至2010年9月27日,最长可延至2011年3月27日。白羽肉鸡是中国鸡肉市场的主要品种之一,产品以分割鸡为主,主要通过农贸市场、超市等批发、零售,多用于餐饮业。“反倾销、反补贴”是一种贸易救济措施。根据WTO协定,在正常贸易中,某一产品以低于正常的价格进入进口国市场,即可能被认定是倾销。补贴则是指,出口国政府对其出口到国外的产品给予财政补贴或收入、价格支持。“反倾销、反补贴”调查中,发起国不仅要证明该出口产品存在倾销或政府补贴,还须证明国内相关产业受到实质损害,且损害和出口产品的倾销和政府补贴之间存在因果关系。如被认定为“倾销或补贴”,该类产品将被征收“反倾销税”或“反补贴税”。申请发起此次调查的中国畜牧业协会副秘书长马闯告诉《财经》记者,中国是美国肉鸡产品的主要进口国,2008年中国肉鸡进口总量为80万吨,其中58万吨来自美国,占中国全年肉鸡进口量的72.5%。马闯认为,在过去三年中,美国肉鸡产品的大量进口,导致中国主要的鸡肉生产和加工商产能利用率不足80%,很多新上马项目难以开工。此次中国畜牧业协会申请调查,目标就是“通过贸易救济,控制进口数量,恢复国内企业的生产能力”。同时“为中国白羽肉鸡行业创造公平、合理的市场竞争环境,维护中国企业的合理权益”。美国禽肉业普遍认为,中国此举是对美国对中国轮胎征收惩罚性关税的报复。10月7日,美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔在接受《财经》记者采访时称,中国此次“反倾销、反补贴”调查,“只能归因于美国轮胎特保案”。但是,从中美贸易总额来看,鸡肉在中美贸易中份额极低,几乎可忽略不计。从中美农产品贸易看,中国进口美国的肉鸡,无论是数量和金额,都远远低于进口的美国大豆。2008年进入中国的美国白羽肉鸡,价值仅7.77亿美元,占当年中美贸易总额的0.23%。国内一些贸易问题专家向《财经》记者指出,中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,不会影响中美贸易的大局,也不会扭转中美农产品贸易的格局,但对遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义,可能具有警示意义。肉鸡“替罪”中美双方养殖业者可能都没有想到,无论是贸易量还是贸易额都不大的肉鸡产品,会成为中美新一轮贸易争端的目标。肉鸡在中美贸易中份额极低近年来,中美贸易争端多有发生。最近的一次就是2009年9月11日,美国政府宣布对中国输美轮胎采取“特殊保障措施”,征收高额惩罚性关税,这成为金融危机笼罩下中美新一轮贸易摩擦的导火索。美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔对《财经》记者表示,美国禽肉产业一直反对美国政府的贸易保护主义行为,禽肉等农产品与“轮胎特保案”毫无关系。“我们不希望食品成为中美贸易摩擦的新领域,食品不应成为政治问题的工具。”中国目前对肉鸡产品进口实行自动许可证管理,该许可证每半年发放一次,主要是为了官方进口统计之便。据中国商务部统计,2008年中国进口58万吨美国肉鸡,占中国年鸡肉消费量1200.9万吨的5%。2009年1月至5月,中国从美国进口肉鸡产品24.46万吨,价值2.85亿美元。与此恰成对照的是,中国禽肉产品多年来不能进入美国市场。这也可能是中国决定对美国白羽肉鸡实行“反倾销、反补贴”调查的重要原因。2004年,H5NI禽流感暴发后,中美两国都停止了双方禽类产品的进口。后经磋商,双方约定,可在履行相关程序后,美国向中国出口冷冻禽肉产品,中国则可对美出口熟制禽肉产品。但2004年至今,尽管美国鸡肉协会(NationalChickenCouncil)和美国家禽蛋品出口协会都明确反对,美国国会还是以中国禽肉存在安全问题为由,禁止进口中国禽肉产品,并连续数年把此规定写进美国年度《综合拨款法案》。美国国会两院2009年3月通过的《综合拨款法案》就要求:“根据本法所提供的任何拨款,不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”这使中国禽肉制品出口美国几无可能。2009年4月17日,中国通过常驻WTO代表团致函美方,在WTO争端解决机制下提出磋商请求,但此后双方的磋商并未能解决中方的关注。6月23日,中国要求WTO争端解决机构设立专家组,审查美国有关限制中国禽肉进口的措施。2009年9月25日,美国参众两院就2010年农业拨款法案达成妥协,撤销针对中国禽肉制品的进口禁令,在达到美国卫生条件规定的前提下,同意进口中国的熟制鸡肉产品。但两天后,中国启动了对美国肉鸡的“反倾销、反补贴”调查。后续影响尚难预料在一些中国专家看来,中国此番对美国白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,虽然不会影响中美贸易的大局,但或可遏制美国国内日渐抬头的贸易保护主义。肉鸡在中美贸易中份额极低国务院发展研究中心研究员程国强认为,中国对原产于美国的白羽肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,警示意义更为重要。程国强认为,全球金融危机下,世界范围内贸易保护主义猖獗。作为对美国贸易保护主义的回应,中国对美国肉鸡启动“反倾销、反补贴”调查,更多是为了争取公平合理的贸易环境。据中国商务部统计,2008年中美双边贸易总额达3337.4亿美元。其中,中国自美国进口的大豆达84.4亿美元。而当年进口美国的肉鸡仅为7.77亿美元。显然,与美国大豆相比,肉鸡产品简直无足轻重。商务部原条法司司长、WTO争端解决专家组成员张玉卿告诉《财经》记者:“中国养殖业者根据中国反倾销、反补贴法规,对外国农产品提请反倾销、反补贴调查,这是中国养殖企业的权利。”中国启动此次“反倾销、反补贴”调查后,占据美国禽肉市场95%市场份额的美国鸡肉协会发表声明称,美国企业与中国方面做的是正当贸易,中方对美国鸡肉倾销的指控完全是不公正的,希望中国方面撤回调查。美国家禽蛋品出口协会主席詹姆斯·萨姆纳在接受路透社采访时,也否认存在倾销。他指出,美国每年出口到中国的鸡肉产品中,有一半是鸡爪。“如果我们不按每磅60美分至80美分的价格把鸡爪卖给中国,那么,这些鸡爪在美国几乎一文不值。显然,我们没有低价倾销。”美国家禽蛋品出口协会发言人托比·穆尔在接受《财经》记者采访时指出,中国已成为美国禽肉产品的最大出口市场,中国启动“反倾销、反补贴”,美国出口商和中国进口经销商都将蒙受损失。如果中国调查后加征高额关税,还有损中国消费者的利益。据中国畜牧业协会副秘书长马闯预计,中国将在两个月后作出初裁。如果初裁认为“倾销、补贴”成立,将对从美国分批次进口的白羽肉鸡征收保证金。如果美国肉鸡最终被认定存在“倾销和补贴”,中国政府将对来自美国的白羽肉鸡产品征收“反倾销税和反补贴税”。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员隆国强认为,此次“反倾销、反补贴”调查的初衷是为了保护本国相关产业,但调查结果若导致美国肉鸡产品退出中国市场,留下的市场空白到底是由本国产品填补,还是被其他国家的产品填补,目前尚难预料。马闯则认为,即使调查导致从美国进口肉鸡有所减少,以中国养殖业目前的饲养基础和产能,完全能满足国内市场的需求。诸多专家也指出,“反倾销、反补贴”调查,程序复杂,专业性强,耗时长,中国政府相关部门也面临挑战。按照中国现行的“反倾销、反补贴”法规,商务部须在最长一年半的时间内,调查由美国进口的白羽肉鸡的“倾销和倾销幅度”“补贴与补贴幅度”及对国内产业的“损害和损害程度”。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员隆国强认为,整只鸡的成本计算相对容易,但美国白羽肉鸡产品大部分为分割鸡,成本很难精确计算。同时,较之针对生产企业的“反倾销”调查,“反补贴”调查的难度更大。按照WTO有关规定,补贴应满足两个要件,一是由政府或任何公共机构提供财政资助,二是这种资助给接受者以利益。对此,农业部农业贸易促进中心副研究员韩一军估计,“调查取证将相当困难”。在中国商务部公告中,中国畜牧业协会指控美国白羽肉鸡存在十项补贴。程国强指出,根据世界贸易组织农业协定规定,各成员应限制并削减对农产品提供有关国内生产补贴和出口补贴。因此,关键是调查确定美国肉鸡产品是否存在WTO限制的国内补贴与出口补贴,这是具有高度专业性的法律问题。

据商务部称,在2009年8月中,收到中国畜牧业协会,代表国内肉鸡产业,提交反倾销调查申请,并在2009年9月底立案调查,发现美国肉鸡产品存在倾销,令中国国内产业受到实质损害。并在上月底决定,对美国肉鸡产品征收4%至30.3%反补贴税,为期五年,是中国首次对进口农产品进行反补贴调查。

这是中国首起对进口农产品发起的反补贴调查。在此之前,中国已经宣布对美国进口鸡肉征收高达105.4%的反倾销税。

巴黎人,首次对美征反倾销税

中国目前是美国鸡肉的最大出口市场,2008年消费近80万吨,总值7亿2200万美元。路透社的报道中说,这是中美贸易纠纷可能升级的信号。自去年9月份以来,中美之间已经发生多起贸易纠纷。

中共海关统计,2008年和2009年上半年中国自美国进口被调查产品数量分别为58.43万吨和30.56万吨,分别比上年同期增长了12.34%和6.54%。2008年和2009年上半年自美国进口数量分别占同期中国同类产品总进口的73.09%和89.24%。

上海汇易咨询有限公司(Shanghai JC Intelligence
Co)执行总裁李强接受布隆博格电话采访时说:“这些措施可能会使中国进口商完全停止从美国进口鸡肉。”他说:“自今年2月份中国宣布对美国鸡肉征收反倾销税以来美国对华鸡肉出口已经严重萎缩。”

目前美国每年输往中国大陆的鸡肉金额为人民币50亿元左右,约占美国鸡肉出口量30%,大陆输美鸡肉几乎为零。中国食品安检屡出问题,美国国会与农业部等单位以各种理由,阻止大陆鸡肉输往美国,遭中国不满。

美国禽蛋出口商协会(USA Poultry& Egg Export
Council)提供的数据显示,2008年中国大陆从美国进口了多达80万吨鸡肉,价值约7.22亿美元。这一数字还不包括出口商通过香港和澳门向大陆出口的美国鸡肉。李强说:“如果包括在内的话,中国每年从美国进口的鸡肉量会超过100万吨。”

从美国进口禽类价格比大陆本土价便宜不到30%,如此一来美国肉鸡将失去竞争力。

此前,中国与美国已经就钢管、电影、书籍等一系列产品贸易问题发生矛盾。中美相互指责对方实行保护主义,不利世界经济复苏。

中美贸易微妙开打

美国众议院筹款委员会周五才表决通过制裁人民币低估的货币法案,以制裁中国操纵人民币汇率,下周送交众院全院表决。而筹款委员会主席称,这项法案是专门对付中国“货币操控”的新工具。

中国在此微妙时机,祭出反倾销税,拿美国出口肉鸡开刀,不知是否图藉畜农以反制国会的人民币低估草案。

美国期中选举于11月2日即将举行,不稳定的美国经济是本次选举的主要议题。而美国赤字高达12兆美元,希望人民升值,让出口更畅旺,以改善财政赤字。

2009年,中国正式超越德国,成为世界第一大出口国;进口量也仅次于美国,世界排名第二;外汇累积2.5兆美元。

中国的经济模式一向以“出口创汇”为主,虽然消费结构有些许改变,但贫富差距悬殊,主要经济还是以出口导向为主。

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