巴黎人:我国无公害农产品快速发展

2007年,是“无公害食品行动”全面推进的第五年,也是全面落实依法管理的一年。我国无公害农产品认证呈现出快速、良好的发展态势:新认证产品突破10000个,发展速度明显加快;产品认证数量超过产地认定数量,产地认定对产品认证的基础性作用显现;产品认证一次性评审通过率大幅提高,由原来的不足80%上升到96.7%;产品质量安全可靠,农业部和质量安全中心对获证产品质量的抽检合格率分别达到100%和98%。新认证产品成倍增长
产品总量规模扩大2007年,全国新认证无公害农产品11500个,完成全年目标任务量的230%,是2006年新认证产品数的1.66倍。截至2007年底,共认证无公害农产品34184个,获证单位10923个,产品总量2.06亿吨,其中主要食用农产品约占其商品总量的22%左右。产地认定快速推进
生产面积大幅度增长2007年,全国新认定无公害农产品产地8519个,完成全年目标任务量的170%。目前,全国共认定无公害农产品产地38370个。其中,种植业产地26276个,面积规模3162万公顷,占全国耕地总面积(按1.3亿公顷计算)的24%;畜牧业产地7547个,养殖规模34.15亿头;渔业产地4547个,面积265.11万公顷。产地认定与产品认证一体化全面实施2007年,一体化认定和认证工作在2006年试点的基础上全面推进。农业部门完善了产地认定与产品认证技术性程序文件,把产地认定与产品认证申请材料合二为一,将产地认定与产品认证审查合并进行,改单一产品申报为多产品同时申报,适当调整了申请人资格条件。2007年,通过一体化形式申报完成的新认证产品超过90%,这也成为产品认证快速推进的重要原因。复查换证扎实跟进
换证比例显著提升复查换证作为一项重要制度安排,关系到无公害农产品认证工作的规范性和连续性。2007年是复查换证最为集中的一年,数量多、时间紧,但通过统一规范、集中申报、集中审查、集中评审,截至年底,7114个需要到期复查换证的产品中,已有6061个通过评审,复查换证比例达到85.2%,超额实现年初制定的70%的目标。专项检查成效显著
标志监管阶段性进展
农业部集中开展了“三品”专项检查,共检查生产基地6428个、获证企业8963家、获证产品18464个,安排专项整治样品抽检4000个,检查农贸市场1264个。在各地自查自纠的基础上,完成了对15个省份的21个“三品”工作机构、91家获证企业和31个农贸市场的督查,现场抽检了724个获证产品。专项检查工作机构管理有效性得分96.1分,获证产品包装标识得分95.0分。启动了“标志推广与监管示范县”创建活动,企业和产品使用标志数分别达到1900家和2300个,标志使用量超过3.2亿枚,覆盖率明显提高。
认证技术支撑体系更加健全2007年,农业部组织了46期检查员和内检员培训,新培训检查员2692人、内检员1744人。目前,全国已培训注册无公害农产品检查员6018人,内检员2201人。组织完成了24项无公害食品行业标准的修订和15个省份无公害农产品检测项目必检与选检方案的评定。新授权委托无公害农产品检测机构21家,使产品检测机构总数达到165家,无公害农产品评审专家队伍已达324人。所有的地市、4/5的区县都已明确了无公害农产品工作机构。
2007年,无公害农产品快速发展、扎实推进,在现代农业建设中的功能得以强化。经认定的产地,较好地实施了标准化生产和全程质量控制;70%的获证企业依托基地实行规模化生产,各企业均带动农户超过1200个;认证标志的品牌效应得到发挥,大多数认证产品售价高出未认证农产品10%左右,促进了农产品市场准入和优质优价市场机制的形成;无公害农产品安全生产技术的推广,从源头控制了产品质量和环境污染,促进了农业可持续发展。

紧紧围绕各地特色农业发展、特色农产品示范区建设及一村一品等项目,组织开展农产品地理标志资源普查,摸清各地农产品地理标志资源分布状况,有计划、有重点地做好农产品地理标志登记组织申报工作,优先将知名度高、产业发展潜力大、有相应农民专业合作组织或产业协会指导经营、历史文化特色突出的农产品予以登记保护,并积极做好获证产品标志使用培训、推广工作,力争用标率达50%,对未使用标识的在三年内逐步予以淘汰,努力提高农产品地理标志登记、贴标用标和特色品牌创建力度。

各省、自治区、直辖市及计划单列市农产品质量安全中心、无公害农产品工作机构:

二、提高认证准入门槛,培育规模化认证主体。各地要根据当地农业生产实际,以生产规模作为衡量无公害农产品发展的重要指标,参照《无公害食品产地认定规范》要求的生产规模标准,分门别类地设定无公害农产品申请主体准入门槛。对生产规模小、产品辐射半径小、质量控制能力和辐射带动能力弱的主体,要通过引导扶持等途径,优先培育其发展壮大,在其具有一定生产规模时,再按照自愿的原则进行认证。各省制定的认证规模准入标准应在2014年1月1日前报部中心备案确认后实施;未制定标准的,在认证审查中按《规范》标准执行。

认真组织“三品”到期清查工作,积极指导企业做好到期产品复查换证、续展及保持认证工作,做到及早谋划,提前准备,按时申报、抓紧抓好现场检查、产品抽检、材料审核等工作,确保“三品”复查换证、续展及保持认证率达70%以上。对复查换证、续展或保持认证工作量大的地区实行集中指导、集中检查、统一审查和统一报批,确保企业有效用标。同时,加强各级业务骨干人员复查换证、续展、保持认证相关规范的学习与培训,严格执行相关技术规定和时限要求,不断完善工作模式,简化工作程序,提高工作效率,努力实现“稳定存量、发展增量、扩大总量”的目标。

  本单位的《无公害农产品证书》有效期届满,现申请复查换证,并承诺自觉遵守《农产品质量安全法》及《无公害农产品管理办法》的各项规定,继续接受各级农产品质量安全工作机构及有关部门对本单位生产无公害农产品和使用无公害农产品标志情况的监督检查,请予审定。

四、统一复查换证要求,落实省级审查责任。为进一步规范复查换证申报和审查工作,充分发挥省级工作机构的主导作用,自2014年1月1日起,全国实施统一的无公害农产品复查换证申报材料及审查流程要求。复查换证申报材料包括:《申请和审查报告》、《无公害农产品产地认定证书》、《无公害农产品认证现场检查报告》和《无公害农产品认证信息登录表》等4份材料,申报及审查程序同首次认证。各级工作机构在审查过程中,要坚持换证受理目录制,不在《实施无公害农产品认证的产品目录》范围内的产品,一律不予受理。同时,省级工作机构要落实对换证产品质量安全风险控制职责,根据本地区生产管理实际科学提出检测要求,未实施检测的,应在《申请和审查报告》的“产品认证初审意见”栏中对该产品在证书有效期内质量是否稳定,以及是否出现过质量安全事故情况予以说明。

巴黎人,一、加快“三品”认证步伐

  法人代表:(签字)

2014年,根据《关于进一步改进无公害农产品管理有关工作的通知》的文件精神,无公害畜产品认证工作将在审核时限、准入门槛、申报要求、复查换证、订标范围、宣传培训等方面有新的要求。现根据文件要求,将涉及畜牧业产品认证的要求公布如下:

2011年,全省“三品一标”目标任务是新认证“三品”250个,认定无公害农产品产地800万亩以上,“三品”复查换证率、续展率和保持认证率达到70%以上,新登记农产品地理标志10个以上,推广农业标准2000项、次以上,“三品”抽检合格率达98%以上,培训各类专业技术人员500人次以上,按照农业部百县百园创建工作要求,努力创建3个全国无公害农产品标志推广与监管示范县、2个绿色食品原料标准化生产基地和1个有机农业示范基地。为确保完成以上各项目标任务,重点抓好以下六项工作:

巴黎人:我国无公害农产品快速发展。  表3   农业部农产品质量安全中心审批意见

八、加强公益宣传工作,做好为认证主体的服务。部中心将制作无公害农产品和农产品地理标志公益广告宣传样片,适时选择适宜媒体进行宣传,并提供给各地宣传使用。同时在中国农产品质量安全网开设专栏,链接中国农业信息网农业网上展厅,为有宣传意向的获证单位开展免费宣传,各省级工作机构要组织指导获证单位上传产品宣传材料。

2011年,是“十二五”发展规划实施第一年。做好2011年各项工作,对开好局、起好步,全面完成“十二五”目标任务具有重要意义。全省各地农产品质量安全工作机构要在当地农业行政主管部门的领导下,开拓创新,强化措施,狠抓落实,努力开创“三品一标”事业发展新局面,为促进全省农产品质量安全水平提升和全省农业农村经济发展做出新的贡献。

  为推进无公害农产品事业又好又快发展,根据无公害农产品到期复查换证工作出现的新情况和新要求,农业部农产品质量安全中心决定对在无公害农产品证书有效期内产品质量稳定、从未出现过质量安全事故的无公害农产品,在证书有效期满申请复查时推行便捷式换证手续。现就实施便捷式复查换证有关事项通知如下:

一、严格审查时限规定,提高审查工作效率。各省可根据本地工作实际,科学精简审查环节,合理安排现场检查及产地环境、产品质量检测工作,及时出具检验、检查报告。省级以下审查环节和时限要求由各省确定,原则上从县级工作机构受理认证申请到省级工作机构完成初审时间不超过45个工作日,审查中有退回补充材料或整改的,相应工作机构须在审查报告中注明审查意见和日期。农业部农产品质量安全中心专业分中心应当自收到省级工作机构报送的申请材料之日起20个工作日内完成书面审查,必要时,应当进行现场核查。农业部农产品质量安全中心应当自收到分中心报送的材料20个工作日内组织专家评审,并根据专家评审意见作出是否颁证的决定,同时在部中心网站上予以公告。

五、切实加强“三品一标”产品证后监管
















见  

中心主任(签字):
(加盖中心印章)
年       月       日  

六、科学界定暂不适宜用标产品范围,完善标识征订管理。在现阶段生鲜牛乳、生猪、活牛、活羊等四类暂不适宜使用标识的畜牧业产品基础上,增加活禽类产品可暂不使用标识。上述五类畜牧业产品申报无公害农产品认证时,申请人不再提交不适宜使用标识的说明及证明材料,凡不使用标识的,须在“无公害农产品认证信息登录表”备注栏填写“不用标”;除五类暂不适宜用标的畜牧业产品范围外的其他畜牧业产品,原则上应当使用标识。为方便生产多个获证产品的主体使用标识,积极探索以产品类别为定标单元的征订标志管理方式,2014年先在黑龙江、江苏、北京、上海等四省市开展试点。

四、大力推进农产品地理标志登记保护

  二、调整内容

巴黎人 1

六、抓好“三品一标”宣传和培训工作

  表1   县、地级工作机构推荐意见

五、规范认证信息填写,严格信息变更审查。各地要将无公害农产品认证信息登录表作为认证审查的重要内容,认真核对纸质材料与电子信息的准确性和一致性,确保按要求准确填写和报送。对申请认证信息变更的,各级工作机构要以“延续性、安全性”为原则从严把握。对于不影响获证产品质量安全的情形,如仅申请人名称、通讯地址、在产地认定范围内批准产量等发生变化的,应按照《关于规范无公害农产品证书内容变更工作的通知》要求实施。对于产品种类、生产主体、质量控制措施和产地地理位置等发生变化,导致可能影响获证产品质量安全的,不予受理变更。

2011年,是“十二五”的开局之年,全省“三品一标”工作坚持以科学发展观为指导,认真贯彻全国农业工作会议、全省农业工作会议、全国无公害农产品、农产品地理标志及绿色食品工作会议精神,按照省农业厅农产品质量安全工作有关“三品一标”工作总体部署,为进一步加快“三品一标”认证登记力度,切实加强证后监管,以推进农业标准化生产,提高农产品质量安全,保障消费利益,促进农产品商品化、品牌化和市场化为目标,扎实推进全省无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志事业又好又快发展。

  申请人:(盖章)

三、突出分级审查重点,简化认证申报材料。在确保产品质量安全基础上,合理减少申报材料特别是初审后申报材料数量。省级及以下工作机构重点对无公害农产品产地及生产过程审查把关,分中心和部中心重点加强对产品质量安全风险的控制及对地方工作规范性的核查。自2014年1月1日起,无公害农产品产地认定产品认证申请启用新的《无公害农产品产地认定与产品认证申请和审查报告》,首次认证附报材料包括:1.主体资质证明文件;2.无公害农产品内检员证书;3.质量控制措施;4.最近生产周期农业投入品使用记录;5.产地环境检验、现状评价报告或产地环境调查报告;6.产品检验报告;7.无公害农产品认证现场检查报告;8.无公害农产品认证信息登录表;9.其他需要提交的材料。对通过初审的认证申请,省级工作机构只须将《申请和审查报告》和附报材料中的6、7、8及《无公害农产品产地认定证书》等5份材料报送各业务对口分中心复审,其余材料作为产地认定发证依据由省级工作机构留存,部中心将组织开展初审工作质量督导检查。

二、加大“三品”复查换证、续展及保持认证工作力度

  附:1、核对确认的《无公害农产品复查换证信息登录表》;

七、改进和加强培训工作,提高培训针对性。进一步加强无公害农产品检查员和内检员培训,丰富培训方式和手段,增强培训工作的针对性和实用性。对各省级工作机构举办的检查员培训班,由部中心根据培训人数统一提供免费培训教材。各地可根据工作中的共性问题及薄弱环节增设培训内容和组织经验交流,提高培训针对性和实用性。对各省级工作机构举办的内检员培训班中的再培训学员,只需提供已获得的内检员证书编号,可以不再订购内检员教材。

围绕各地特色优势产业,紧密结合国务院新一轮“菜篮子”工程,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作步伐。积极动员和鼓励广大涉农企业、农民专业合作经济组织、行业协会开展“三品”认证工作,鼓励和支持已认证企业开展扩项认证。督促、指导各无公害农产品产地认定整体推进项目县组织产品认证,充分发挥产地认定后续作用,实现“三品”经济和现代农业发展新模式的有机结合。

  年     月     日

三、认真组织实施无公害农产品产地认定整体推进项目

  一、适用范围

积极动员和组织“三品”认证企业参加中国国际农产品交易会、中国国际有机食品博览会、中国绿色食品博览会、云南优质生态农产品推介展和昆明国际农业博览会等展销推介活动,不断加大产品促销力度,促进企业宣传与推介,引导企业“走出去”,不断提高企业知名度。充分利用各种新闻媒体、信息网络对“三品一标”相关知识、政策法规、技术规范等进行广泛宣传,着力提高各级领导、广大农业工作者和农产品生产企业对“三品一标”的认知度,营造全省发展“三品一标”的良好氛围。同时,加强各级检查员业务培训和企业内检员培训,逐步提高各级检查员、监管员及企业内检员业务素质,逐步建立健全检查员负责制和企业质量安全承诺制,确保认证产品质量安全水平稳步提高。

  法人代表:(签字)

证后监管是确保产品质量、维护品牌公信力的重要手段,按照部农产品质量安全中心和中国绿色食品发展中心的统一要求,今年监管工作重点是抓好产品质量监管和规范标志使用工作。一是以蔬菜、茶叶、肉类、水果等“菜篮子”产品为重点,积极配合农业部有关单位开展“三品一标”产品年度抽检和综合检查工作,配合厅质量安全监管处做好农产品质量安全产品专项监管工作,加强对产地环境、生产过程控制、投入品监管、产品质量检测、包装标识管理等重点环节的监管。二是加大市场监察力度,扩大标志市场监察范围,严查乱用标识、不规范用标、过期用标和假冒伪劣等用标行为,发现冒用“三品”标志的将配合工商行政等部门严肃处理。三是加大标志使用推广力度,积极指导企业印标、贴标、规范用标。四是组织开展无公害农产品标志推广与监管示范县创建工作,努力提高无公害农产品标志使用率。

(一)产地认定审批意见

产地认定机构印章
年       月       日  

(二)产品认证审定意见

省级工作机构负责人(签字):
(加盖单位印章)
年       月       日  

根据省农业厅2010年下达的25个县无公害农产品产地认定整体推进项目,按照统一组织、统一规划、统一标准、统一环评、统一申报、统一评审、统一标识的原则要求,督促和指导各项目实施单位按无公害农产品产地认定程序,加强组织领导,明确机构和人员,抓好项目规划、现场检查、环境评价、标准化推广和人员培训等相关工作,确保项目在10月30日前顺利完成。

  三、工作要求

材料编号:(省级工作机构填写)原产地证书编号:起止日期:原产品证书编号:起止日期:产品名称: 

无公害农产品标志

 

  表2   省级工作机构产地认定审批和产品认证审定意见

序号  报送日期  产品编号  产品执行标准编号  产品名称  商品名称  商标  申请人全称  法人代表  联系电话  联系人  联系电话(手机号)  传真  邮政编码  申请人地址  生产规模  年产量(吨)  年销售额  产地证书编号  认定产地地址  原产品证书编号  原产品证书起止日期  备注 
                                                                   
                                                                   
                                                                   
                                                                   
                                                                   
                                                                   
                                                                   

  便捷式复查换证程序只适用于证书有效期内产品质量稳定、从未出现过质量安全事故的获证无公害农产品。除此之外的其他类型产品的复查换证仍按照原有程序办理。

  (二)减少审查环节。将目前无公害农产品复查换证实质性审查工作由原来的“县级—地市级—省级—部直分中心—部中心”5个环节简化为“县级—地市级—省级”3个环节。省级工作机构依托地、县两级无公害农产品工作机构完成复查换证的审查工作,必要时可组织实施现场检查。对于通过审查的产品,按照规定要求报请省级农业行政主管部门颁发《无公害农产品产地认定证书》,同时将产品《信息登录表(汇总表)》(纸质版、电子版)和《申请和审查报告》按规定报部中心审批、颁证和产地备案。

  申请日期: 年 月 日

  (一)认真做好产品审核工作。各省级工作机构要充分依托各级各类农产品质量安全监督抽检和例行监测结果,科学分析和划定适用于便捷式复查换证工作模式的获证产品名录,同时要充分依托地、县两级工作机构做好到期复查换证产品的组织申报工作,严把材料审查关,强化现场检查工作。原则上现场检查比例不应低于年度到期换证产品总数的5%.部中心也将根据各地的复查换证情况,抽取一定比例实施现场核查,强化复查换证工作质量控制和业务指导。

发布日期:2008-5-26

执行日期:2008-5-26










见  

负责人(签字):
(加盖县级工作机构印章)
年       月       日  










见  

负责人(签字):
(加盖地级工作机构印章)
年       月       日  

  (一)简化申报材料。将目前正常程序无公害农产品复查换证需要提交的5份材料简化为2份材料。复查换证申请人只需对省级工作机构印发的《无公害农产品复查换证信息登录表》(附件1,简称《信息登录表》)中的产品信息进行核对确认后,便可向县级无公害农产品工作机构提交《信息登录表》和《无公害农产品产地认定与产品认证复查换证申请和审查报告》(附件2,简称《申请和审查报告》),即完成复查换证的申请。

  附件2

省(区、市)无公害农产品工作机构:

生效日期:1900-1-1

  无公害农产品便捷式复查换证工作从2008年6月1日起开始实施。在实施过程中有什么意见和建议,请及时与部中心审核处联系。

  2、《无公害农产品复查换证信息登录表》中内容变更情况说明。

  (二)强化复查换证工作管理。一是实施退出公告制度。对证书有效期届满超过3个月未申请复查换证且未转换为绿色食品或有机农产品的获证无公害农产品,由省级工作机构统计确认后,以文件形式报部中心审定,统一在中国农产品质量安全网上发布退出公告;二是建立自上而下、整体推动工作机制。鉴于复查换证工作量大、换证时间集中的特点,便捷式复查换证工作要坚持自上而下、整体推动的工作机制,要通过强有力的工作措施,将复查换证工作组织好,实施好,完成好,确保复查换证总体比例不低于80%的工作目标。

  (三)加强组织领导,做好宣传培训工作。推进无公害农产品便捷式复查换证工作是新形势下无公害农产品工作机制的一种创新,各级无公害农产品工作机构要进一步增强责任意识,切实加强组织领导,周密部署,强化检查员队伍培训,要重点加强地县两级检查员队伍的业务培训和审查能力提升。同时,各地要加大宣传力度,扩大社会影响,提高申请人复查换证积极性和自觉性。

  附件1:无公害农产品复查换证信息登录表

发文单位:农业部农产品质量安全中心

  无公害农产品产地认定与产品认证复查换证申请和审查报告

文  号:农质安发(2008)4号

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