2018年渔业渔政工作围绕两条主线开展——农业部召开渔业渔政工作媒体通气会

2月27日,2018年渔业渔政工作媒体通气会在京召开,农业部渔业渔政管理局向中央各大主流媒体通报了渔业渔政工作有关情况、2018年宣传重点及有关工作安排,并就如何进一步加强渔业渔政宣传工作进行研讨。张显良局长做了情况通报,江开勇副巡视员主持会议,各处处长介绍了本处重点工作安排;人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、经济日报、环球时报、农民日报、中国农村杂志社、中国渔业报和《中国水产》杂志等媒体的记者参加会议并做了精彩的交流发言。

农业农村部办公厅

巴黎人,近期,农业农村部等七部委联合发布《国家质量兴农战略规划》。《规划》明确提出要“依法制定出台养殖水域滩涂规划,合理划定水产养殖区、布局限养区、明确禁养区,集成推广稻渔综合种养技术模式,到2022年建成2500个水产健康养殖示范场。压减内陆和近海捕捞强度,科学划定江河湖海限捕禁捕区域,建设海洋牧场和渔港经济区,打造海外渔业综合服务基地”等

张显良指出,一年来,各大媒体做了大量关于渔业渔政方面的宣传报道,这些报道主题抓得准、角度选得好、故事讲得精彩,产生了积极正面的社会影响,为渔业发展营造了良好的舆论氛围,对促进2017年渔业渔政工作发挥了重要作用。2017年渔业渔政工作成绩,有各大媒体和有关记者们的功劳。

农办渔〔2019〕5号

《规划》发布为推进渔业高质量发展,建设现代渔业强国指明了方向。下一步,农业农村部渔业渔政监督管理局将会同全国渔业系统,围绕《规划》确定的重点任务,坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的目标不动摇,深化渔业改革开放,不断创新体制机制,重点在以下几个方面下功夫:

张显良介绍,按照十九大关于中国特色社会主义现代化国家建设的总体安排,建设现代化渔业强国的任务也要分步安排,第一步,力争到2020年,渔业现代化建设取得明显进展;第二步,到2035年,基本实现渔业现代化;第三步,到本世纪中叶,建成现代化渔业强国。渔业的发展也离不开新闻宣传的支持,希望各大媒体和各位记者继续大力支持渔业渔政工作,一道来推动渔业渔政事业取得新成绩,一道来讲好新时代中国渔业故事。

2019年1月30日

一是在推进养殖业绿色发展上下功夫

张显良通报,2018年渔业渔政工作将围绕两条主线开展。一是以提质减量、改善生态环境为重点,加快推进水产养殖业绿色发展。将从“四个优化”入手做好具体工作,即优化区域布局、优化养殖方式、优化养殖环境、优化养殖品质。主要工作包括研究出台推进水产养殖绿色发展的意见、召开现场会、创建农业部水产健康养殖示范场和渔业健康养殖示范县、创建国家级稻渔综合种养示范区、实施水产养殖“用药减量”行动试点、开展“三鱼两药”整治等。二是以整治规范、修复养护为重点,大力推进水生生物保护。将大力做好减量和增量两篇文章。减量方面将以“亮剑2018”系列专项执法行动为保障,控制和压减捕捞产量,解决过渡捕捞的问题。将着力打击涉渔“三无”船舶和“绝户网”,全面实施海洋渔业资源总量管理制度,继续限额捕捞试点,进一步完善和实施休渔期制度,等等。增量方面,将增殖放流水生生物400亿尾;推进海洋牧场建设,新创建国家级海洋牧场示范区20个以上;组织实施好斑海豹、中华白海豚等重点物种保护行动计划,维护水生生物多样性。其中关于水产养殖绿色发展和质量兴渔业、渔业资环保护和生态环境修复、渔港振兴、渔政执法、远洋渔业发展、稻渔综合种养等几项工作希望媒体重点关注。

2018年渔业渔政工作围绕两条主线开展——农业部召开渔业渔政工作媒体通气会。2019年1月31日

贯彻落实农业农村部等十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》,推进水产养殖水域滩涂规划的编制工作,主产县于2019年上半年完成发布,省级和应编制湛江湛江市级规划的于2020年底前完成发布。

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村厅,福建省海洋与渔业局、青岛市海洋发展局、厦门市海洋与渔业局,新疆生产建设兵团水产局:

加快发展现代水产种业,推进联合育种和育繁推一体化进程,深入开展水产健康养殖示范创建活动,大力发展稻渔综合种养,积极推广池塘工程化生态养殖和工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖,开展深远海大型智能养殖装备和集装箱养殖试验示范。

2018年,全国渔业渔政系统坚决贯彻落实党中央国务院有关决策部署,在农业农村部党组和地方各级党委政府的坚强领导下,紧密围绕
“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的目标任务,加快推进渔业供给侧结构性改革,深入推进渔业转型升级,持续推进渔业绿色、安全、融合、开放、规范发展,渔业发展质量不断提升。2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。为贯彻落实好党中央国务院有关部署要求,推动渔业高质量绿色发展取得新进展,我部研究制定了《2019年渔业渔政工作要点》。现印发给你们,请结合各地实际,抓好相关工作落实。

积极改善养殖水域滩涂环境,推进养殖用水循环使用和尾水集中处理,实现尾水达标排放。

农业农村部办公厅

加强水产品质量安全监管,加大“三鱼”等重点品种监管力度,将“水环境改良剂”等非规范渔药纳入兽药监管。

2019年1月30日

健全水生动物疫病防控体系,加强水生动物疫病监测预警、风险评估和应急处置。完善渔业官方兽医队伍,将水产苗种产地检疫试点扩大到苗种主产省。

2019年渔业渔政工作要点

二是在推进渔业资源养护工作上下功夫

2019年全国渔业渔政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实中央农村工作会、全国农业农村厅局长会议有关决策部署,围绕实施乡村振兴战略,抓住农业农村优先发展的有利时机,主动对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,把握稳中求进总基调,以渔业供给侧结构性改革为主线,坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民,进一步深化渔业改革开放,不断创新体制机制,加快推进渔业高质量发展,努力开创现代化渔业强国建设新局面。重点做好以下工作。

坚决打好长江流域重点水域禁捕攻坚战,2019年底前长江流域水生生物保护区全面禁捕,2020年底前实现长江干流和重要支流等重点水域常年禁捕。

一、深入推进渔业高质量绿色发展

坚决完成渔业资源总量管理制度改革任务。到2020年压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦;将国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内。

突出抓好水产养殖业绿色发展

坚决打好涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔攻坚战,打赢渤海综合治理攻坚战。

贯彻实施《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》,举办全国水产养殖业绿色发展现场会和高峰论坛。各地要出台具体实施方案,明确任务书、时间表和路线图,切实推进水产养殖业绿色发展。落实养殖水域滩涂规划编制和发布,推进规划全覆盖,依法依规开展水域滩涂养殖登记发证。实施传统池塘升级改造,推进养殖尾水治理,大力推广循环水养殖、内陆生态增养殖、稻渔综合种养、近海多营养层级立体养殖等生态健康养殖模式,开展集装箱养殖和池塘尾水生态处理技术示范。不断提高养殖设施和装备水平,加大深水抗风浪养殖网箱和深远海大型智能养殖装备示范推广力度。深入开展水产健康养殖示范,扩大稻渔综合种养规模,全国稻渔综合种养面积达到3200万亩以上。推进水产种业规范发展,建设育繁推一体化商业化育种体系,完善水产苗种生产许可管理。

坚持实施渔业资源保护制度,实现禁渔期制度全覆盖。加大增殖放流力度,继续组织开展放鱼日活动。

大力推进一二三产业融合发展

以国家级海洋牧场示范区建设为重点推进现代化海洋牧场建设。

贯彻落实习近平总书记考察查干湖时“保护生态和发展生态旅游相得益彰,这条路要扎实走下去”的指示精神,以大水面生态渔业为重点推进产业融合发展,组织成立国家大水面生态渔业科技创新联盟,召开全国大水面生态渔业发展现场会,推动出台大水面渔业发展指导性意见,总结推广大水面可持续利用模式。推进休闲渔业发展,结合中国农民丰收节举办休闲渔业推广活动,加大最美渔村、渔业民俗节庆活动、渔业文化遗产等宣传推介力度,开展休闲渔业发展监测,发布休闲渔业产业发展报告。推动加工业转型升级,开展水产品加工技术供需对接活动,发布主导品种发展报告,加快水产品品牌创建。积极培训渔业一二三产业融合带头人、创业创新和管理人才,推进以渔业为主导产业的现代产业园建设。加强渔业信息化建设,推动全国渔业管理数据互联互通,积极发展互联网+现代渔业。

提升水生野生动物保护水平,建立有效保护和严格监管长效机制,组织实施好中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚、海龟等重点物种国家保护行动计划。

持续提升远洋渔业发展质量

三是在推进渔船渔港综合改革上下功夫

继续以“零容忍”态度依法查处违规远洋渔业行为,完善远洋渔业“黑名单”制度,严厉打击IUU。严控远洋渔船规模,建立远洋渔业企业履约综合评价制度。完善远洋渔船船位监测系统,在公海渔船上推广使用电子渔捞日志,试点建立远洋渔船远程视频监控系统。研究建立职业化科学观察员制度,推动实施港口检查措施。建立国际鱿鱼发展指数,做大做强鱿鱼产业。加快推进国家远洋渔业基地和海外渔业综合基地建设,稳妥有序推进南极磷虾开发。积极参与区域渔业管理组织事务,推进双边远洋渔业合作,展现负责任渔业大国形象。

大力推进渔船渔港综合改革,加快推进出台渔港振兴指导意见。推动试行港长制,逐步实现渔业管理重心由投入管理为主向投入产出并重、渔业执法重心由海上执法向渔港执法转变,聚焦渔业生态保护、渔区振兴和安全监管目标,推行船舶进出渔港报告、渔获物定港上岸、渔业船员违法记分、渔获物可追溯绿色标签等制度,全面推进渔船渔港综合改革,实现依港管船、管人、管渔获、管安全,促进捕捞业可持续发展。

积极开展渔业产业扶贫

加快推进渔港经济区建设,将渔港经济区建设作为乡村振兴的优先选项,不断加大对渔港基础设施建设的支持力度,推动将渔港经济区建设纳入沿海地方政府的约束性指标进行目标责任考核,推进渔港经济区成为渔业新的增长点。

实施2019年渔业产业扶贫及援疆援藏行动,深入推进渔业定点扶贫、深度贫困地区扶贫、环京津扶贫、片区扶贫、援疆援藏。巩固提升稻渔综合种养产业扶贫效果,完善推广盐碱水渔农综合利用产业扶贫模式,推动打造冷水鱼、集装箱养殖等新型产业扶贫模式,举办现场观摩与培训活动,加强技术指导和人才培养。

四是在推进产业融合发展上下功夫

二、深入推进水生生物资源养护和修复

以大水面生态渔业为抓手,推进渔业融合发展。突出大水面渔业的生态属性、美化效果、富民功能,把大水面生态渔业打造成渔业一二三产业融合发展、绿色发展的样板。

全面落实长江水生生物保护工作

积极发展水产品加工业,组织技术研发攻关,强化产地加工技术对接,努力在水产品精深加工、加工副产物高效利用等关键技术领域取得突破。

贯彻实施《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》,落实《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》,积极推进长江流域等重点水域禁捕工作,完成332个水生生物保护区的渔民退捕工作,全面禁止保护区内生产性捕捞。贯彻实施《农业农村部关于调整长江流域专项捕捞管理制度的通告》,开展长江水生生物资源与环境本底调查,编制并发布《长江流域水域生态年度公报》。研究编制《长江珍稀水生生物保护工程建设规划》,组织实施三峡水库等大型水电站生态调度。

加快发展休闲渔业。继续加大品牌创建,形成一批休闲渔业精品,带动产业素质整体提升。同时结合人工渔礁、海洋牧场建设,大力发展滨海渔业旅游观光和体验。

着力强化渔业资源养护修复

五是在推进渔业对外开放上下功夫

完善内陆禁渔期制度,在海河、辽河、松花江、钱塘江实施禁渔期制度,实现内陆七大重点流域禁渔期制度全覆盖。坚持不懈抓好海洋伏季休渔。按照2020年底前沿海全部省份实施限额捕捞制度的要求,扩大限额捕捞试点范围,完成国内海洋捕捞总产量压减目标任务。贯彻落实习近平总书记重要指示和全国海洋牧场建设现场会精神,加快推进现代化海洋牧场建设和试点示范,建设国家级海洋牧场示范区10个以上,组织编制海洋牧场系列技术规范。组织开展全国放鱼日等重大增殖放流活动,全年增殖放流水生生物苗种300亿尾以上。做好渔业生态环境监测,开展水产养殖业污染源普查。开展近海渔业资源监测和评估,发布近海渔业资源状况公报和我国近岸海域主要鱼类产卵场分布图。强化涉渔工程对渔业资源环境影响专题评价的审查工作,严格落实有关生态补偿措施。

推进远洋渔业规范有序发展,稳定船队规模,提高质量效益,推动我国从远洋渔业大国向强国转变。

不断加强水生野生动物保护

加快修订出台《远洋渔业管理规定》,坚持不懈严厉打击违法违规行为。

组织实施中华白海豚、长江江豚、中华鲟、长江鲟、斑海豹、海龟保护行动计划,加强重点濒危物种的保护和管理。推进开展国家重点保护水生野生动物物种资源和栖息地调查。加强水生野生动物履约与对外交流合作,妥善应对有关重点议题。加强水生野生动物保护科普宣传,开展水生野生动物保护宣传月活动。

深化与“一带一路”沿线国家的双边渔业合作,积极参与相关区域渔业组织谈判,加快推进远洋渔业海外基地建设,积极稳妥有序地开发南极磷虾资源。

三、深入推进渔船渔港综合管理改革

继续加强渔业对外合作,开展欧美等渔业大国对话,巩固与东盟国家、澜湄国家渔业合作与水生生物保护成果,加大力度推动加入港口国措施协定,积极参加联合国可持续渔业决议磋商等国际渔业治理规则制定,维护和拓展渔业发展权利与空间。

切实加强渔船渔具管控

积极推动产业转型升级,引导产业结构调整,提升产品品质,扩大出口,实现出口湛江湛江市场多元。

加大海洋捕捞渔民减船转产力度,层层落实责任,完成海洋捕捞机动渔船和功率数压减目标任务,加强指导、监督和定期通报,开展集中拆解活动,加大宣传力度。按照新修订的《渔业捕捞许可管理规定》的要求,明确渔船分类分级分区管理的具体措施,完善配套制度,加强事中事后监管,加快推进渔船管理改革。加强南沙渔业管理,完善港澳流动渔民管理机制。深入贯彻落实习近平总书记关于清理整治“绝户网”的重要指示批示精神,继续组织实施清网行动,突出重点,加大对使用禁用渔具、使用不符合规定网目尺寸的拖网和张网、在渤海违规使用拖网等行为的检查力度,确保行动取得实效。

六是在完善优化支持保障体系上下功夫

继续深化渔港综合管理改革

强化依法治渔,加快渔业法修订进程,争取2019年底前报请国务院审议,2020年提请人大审议。

落实《全国沿海渔港建设规划》,加强渔港建设,抓好渔港升级改造项目实施工作,促进渔港经济区建设。加快推进渔港综合管理改革,推进出台《关于加快推进渔港振兴的意见》。在重点渔区、渔港试行港长制,压实渔港综合管理主体责任,提升渔港综合监管效能;推进大中型渔船渔获物定点上岸试点,逐步构建渔获物可追溯管理体系;推进渔业执法关口前移,依靠信息化和组织化落实渔船进出港报告制度,推动依港管人、管船、管渔获,依港保安、兴业、促振兴。落实《渤海综合治理攻坚战行动计划》,全面摸底排查渤海渔港基础数据并编制渔港目录,开展以渤海为重点的全国渔港综合治理攻坚。建立健全沿海渔港水域污染监测体系,整治港容港貌,疏浚港池航道,规范渔船停泊,提升污染防治设施装备建设和监督管理水平。

加强渔政执法队伍建设,推动合理配置渔政执法力量,构建权责明晰、指挥顺畅、运行高效、保障有力的渔业行政执法体系。组织实施“中国渔政亮剑”系列专项执法行动。

四、深入推进渔业走出去

强化渔业政策支持体系,启动新一轮渔业油价补贴政策改革,研究提出政策改革方案,进一步深化渔港投资体制改革,推动政策性银行等金融机构出台相关优惠政策。

不断深化渔业国际合作

创新保险支持方式,推动渔业自然灾害保险试点。

稳妥开展周边渔业协定的谈判与执行,做好周边协定水域作业渔船管理工作,联合周边国家开展水生生物增殖放流活动,推动完善澜沧江—湄公河“1+5”水生生物保护合作平台。加强双边渔业合作,做好与美国、欧盟等的对话合作,稳定合作机制,深入推进渔业走出去,服务“一带一路”建设。积极开展多边渔业谈判,推动加入南印度洋渔业协定和港口国措施协定,参加联合国可持续渔业决议磋商、海洋生物多样性协定谈判、鱼类种群协定磋商等国际渔业治理规则制定,发出中国声音,贡献中国智慧,促进全球渔业可持续发展。

强化渔业科技创新。充分发挥国家农业现代产业技术体系作用,加强渔业重大基础前沿研究和重要共性关键技术研发,谋划“十四五”渔业科技创新重点方向。发挥水产技术推广体系作用,做好全方位技术服务和支撑工作。

积极促进水产品国际贸易

积极参与应对中美贸易摩擦,妥善做好对美水产品贸易工作。积极参与WTO渔业补贴谈判,争取公平合理的渔业发展政策。加强水产品国际贸易监测和分析,支持参加国际渔业博览会,积极开拓国际、国内水产品市场,促进水产品国际贸易。

五、切实加强渔业执法和监管

着力加强渔政执法

召开全国渔业执法工作座谈会,开展“中国渔政亮剑2019”系列渔政执法行动,做好涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔、伏季休渔、打击电鱼、安全生产、边境交界水域、长江、黄河等大江大河流域禁渔等重点执法行动。指导各地依法履行对养殖持证、苗种生产等水产养殖监督执法职责。加强渔政执法队伍建设,做好全国渔业执法先进集体和先进个人评选表彰。建立渔业执法案件举报受理中心,开展重点水域渔政执法效能评估。研究建立对严重渔业违法行为人实施部门联合惩戒制度。研究编制《长江渔政执法装备能力建设规划》。

坚持不懈抓好安全监管

强化渔业安全生产监管,组织开展渔业安全应急技能大比武、渔业安全应急业务大培训、渔业水上突发事件应急演练和渔业安全生产专项整治等活动。健全渔业安全生产约谈机制,严格落实属地管理责任和企业主体责任。指导推进渔船编组生产,不断提高渔业生产组织化水平,提升自救互救能力。加强渔业无线电管理。积极推进渔业互助保险体制改革,推动渔业自然灾害保险试点,指导渔业保险规范有序发展。强化水产品质量安全监管,开展产地水产品兽药残留监测,力争产地水产品监测合格率保持在98%以上。组织海水贝类产品卫生监测,切实加强海水贝类生产区域管理。开展水产养殖“用药减量”行动和水产养殖规范用药科普下乡活动,推动非规范水产养殖用兽药依法管理,积极应对水产品质量安全舆情。强化水生生物安全监管,完善渔业官方兽医队伍,扩大水产苗种产地检疫和监督执法试点范围。继续实施国家重大水生动物疫病专项监测、风险评估和阳性场净化处理,加强重大疫病应急防控,推进无规定疫病水产苗种场建设。

六、切实加强渔业发展支持保障

不断完善法律政策体系

加快推进《渔业法》修订,修改完善《水产新品种审定办法》《远洋渔业管理规定》《水生野生动植物保护特许利用办法》《渤海生物资源管理规定》《长江水生生物资源保护规定》《南沙渔业管理规定》等部门规章,研究出台和修订完善重大涉渔案件挂牌督办、渔政执法联查通报等配套制度,不断完善渔业法律法规体系。切实抓好中央财政部门预算、渔业油补政策调整和水生生物增殖放流专项转移支付以及基本建设项目实施管理,确保项目和资金执行进度。督促各地按照“省长负责制”要求,加强渔业油补政策调整一般性转移支付项目实施,着重抓好“退坡”资金使用和管理,注重规模效益。深入推进渔业油补政策改革,研究制定改革方案。

不断推进创新发展

加强科技创新,发挥现代农业产业技术体系、国家农业科技创新联盟、国家水产品加工技术研发中心作用,推动重大关键共性技术研发,提升产业素质和竞争力。加快渔业高质量绿色发展相关标准制修订。加强水产推广体系建设,发布《乡村振兴战略下加强水产技术推广工作的指导意见》,开展水产技术员职业技能大赛和职业渔民培训。积极推进浙江省国家海洋渔业可持续发展试点和舟山市国家绿色渔业实验基地建设。加强渔业统计工作,及时监测发布渔情信息,不断完善统计指标,客观科学反映渔业高质量绿色发展成效。立足新机构新职能新要求,加强自身建设,强化部门协作,建立健全科学高效的渔业渔政工作体制机制。贯彻落实全面从严治党、加强政治建设要求,不断强化渔业渔政行风建设。

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