内蒙古鄂尔多斯市乌审旗大力加强草原生态保护和建设

巴黎人,近年来,在乌审旗推进现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区、实现农村牧区可持续发展的过程中将草原保护建设摆在突出位置,取得显着成效。
一是坚定不移地实行禁牧休牧、划区轮牧、以草定畜、草畜平衡政策。2007年以来,全旗禁牧总面积达627.5万亩,休牧面积517.11万亩,禁休牧总户数达29122户,圈养牲畜达92万头只。
二是积极落实草原生态补奖机制。全旗共落实1144.61万亩,其中禁牧627.5万亩、草畜平衡区517.11万亩,生产资料补贴达21139户,配备嘎查村级管护员190名,牧草良种补贴面积达到115万亩。
三是大力实施退牧还草工程,鼓励发展舍饲养殖。实施退牧还草工程以来,共完成退牧还草项目597万亩,总投资10940万元,直接补贴农牧民资金达6793万元。鼓励支持加大饲草料种植力度,推进种草养畜、以草定畜;因地制宜发展精养高效的舍饲畜牧业,促进农牧民增收。截至目前,全旗共建成现代草原畜牧业示范户160户,规模经营草牧场面积达到72.91万亩,建成标准化棚圈10.7万平米、节水饲草料基地43487亩,牧草种植面积达21万亩,发展各类农牧业专业合作组织117个,实现草原牧业效益的最大化。
四是加快禁止开发区人口转移搬迁力度。实施收缩农牧业发展战略,严格执行“三区”规划,在优化发展区集中发展现代农牧业,在限制发展区集中建设生态型集约化草原牧业,在禁止开发区以人的转移、产业的转出,促进生态自我修复,建设生态自然恢复带。2007年以来,全旗建成精品移民小区3处,转移农牧民3万人,建成生态自然恢复区2460平方公里。预计到十二五末,全旗草原面积将达到1350万亩左右,约占国土总面积的77%。

近年来,内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗在推进现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区、实现农村牧区可持续发展的过程中将草原保护建设摆在突出位置,取得显着成效。
自2011年以来,乌拉特后旗认真落实草原生态补奖机制,全旗共落实3340万亩草原,其中禁牧2147万亩、草畜平衡区1193万亩,配备嘎查村级管护员334名,牧草良种补贴面积共达到72.6万亩,补贴资金764.3万元;大力实施退牧还草工程,鼓励发展舍饲养殖,实施退牧还草工程以来,2002以来共完成退牧还草项目1125万亩,总投资11620万元,直接补贴农牧民资金达12700万元;使广大牧民生活有了明显的改善,草原植被得到了明显的恢复,草原生态建设和保护工作取得了明显实效。

全面建立草原生态保护补助奖励机制,加快草原保护,促进牧民增收,实现牧区经济社会和生态环境协调发展。这是新疆兵团农九师一六五团实施的新举措。
今年,一六五团成立以团主要领导为主的工作领导小组,积极开展完善草原监测监管、人工草场核定、草原承包和草畜平衡区划定、载畜量核定以及草场、人口、牲畜等牧户基本信息录入等前期工作。结合本团实际,推行休牧,促进草原生态自然修复,建立草畜平衡制度,科学核定草原载畜量,严格以草定畜,并与连队签订草畜平衡责任书,切实扭转天然草原超载过牧的局面。
一六五团还成立了由财务科、农业科、监察科、林业站、政工办等相关部门组成的草原生态保护补助奖励机制领导小组,统一指导全团草原生态保护补助奖励机制工作的组织、实施协调和宣传。团发改科设立了草原生态保护补助奖励机制专账,落实项目资金550万元,分禁牧补助、草畜平衡奖励、生活资料综合补贴和牧草良种补贴设立了明细账户。制定出台资金发放管理办法,资金以“一卡通”方式发放到牧户手中。
采取多种形式广泛宣传,为落实草原生态保护补助奖励机制营造良好的舆论氛围,并注重和塑造禁牧、草畜平衡的先进典型,制作专题片、编印宣传册,发挥示范带动作用。不断建立健全监督管理长效机制,严格责任追究制度,与各单位签订了责任书,将改革的任务、目标责任分解落实到人。
一六五团草原面积共计152.86万亩,可利用面积135.4万亩,政策项目涉及草场108万亩,根据草场的载畜量,草场分为夏场、春秋场、冬场3个草场划区轮牧,适当延长舍饲时间,让牧草有充分萌芽和结种时间,对中度以上退化草原实行禁牧,建立基本草原保护制度,把已确定实施草原生态保护补助奖励机制的禁牧区和草畜平衡区全部纳入基本草原保护范围,加强对草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查,巡查禁牧区牲畜放牧情况,并核查草畜平衡区放牧牲畜数量。年内预计完成实施草原禁牧补助面积45万亩,草畜平衡奖励面积63万亩,牧草良种补贴13万亩,落实生产资料综合补贴户共计1111户。实现禁牧区的草原植被覆盖度提高20%以上,生物产量提高30%以上,使108万亩草原实现草畜平衡的生态目标。同时,实现牧民一户年均增收4000元以上。
在实施草原禁牧的同时,一六五团重点做好牧民安置、牲畜转移及育肥出栏工作。结合牧民定居工程和廉租房建设,定居安置240户,定居点实现水、电、路三通。抓住辽宁对口支援、牧民定居工程和退牧还草工程后继产业建设的机遇,已扩建了一个二道桥万头畜养殖场,新建了一个牧业小区,可安置99户牧工进养殖场搞育肥生产,实现分散养殖、集中育肥,实施冷季舍饲,暖季进平衡区草场放牧。大力推广应用良种、良料,加大人工饲草料基地建设,提高产草料和饲草品质,通过节水灌溉措施,加大旱地水利设施建设力度,保障饲草料供给,全团约6.5万亩人工草地将用于安置禁牧区转移的牲畜,夯实了转移牲畜安置的物质基础。
在“十二五”规划期间,利用5年时间,在全团可利用天然草场范围内,全面启动草原生态保护补助奖励机制,加快推进生态文明建设,促进草原生态环境与经济社会协调发展。

一、鄂托克前旗自然经济社会概况
鄂托克前旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西南端,地处蒙、陕、宁三省区交界,素有内蒙古自治区“西南大门”之称,是草原文化与农耕文化的交汇之地。全旗土地总面积1827万亩,其中基本草原面积1395.38万亩,现辖4个镇、13个社区和68个嘎查村,总人口7.6万人,其中蒙古族占31.4%,是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。是内蒙古自治区33个牧业旗县之一。境内主要由毛乌素沙地和鄂尔多斯梁地两大地貌构成,属典型的荒漠化草原类型区。全旗四季明显,气候干燥,年平均降水量为267毫米,年平均蒸发量在2542毫米左右,无霜期135天左右,年平均日照时数3398小时,年平均风沙天气30天左右,十年九旱,气候条件十分恶劣,自然环境极其脆弱。
2011年,全旗农作物总播面积43万亩,牧业年度牲畜总头数达到194万头只,畜种主要由肉牛、宝日套亥肉羊和绒山羊构成,牲畜改良率达99.7%,建设现代农业生产基地17万亩,建成规模养殖园区8个,现代草原畜牧业示范户218户;推广使用维蒙特、保尔和林赛喷灌设备1361台套,拥有农机具2032台套;完成退牧还草工程1083万亩;落实草原生态补奖面积1661.78万亩,发放草原生态补奖资金6945万元;建立生态自然恢复区460万亩,公益林129.7万亩。
2011年,全旗实现地区生产总值68.06亿元,增长24%;完成财政收入18亿元,增长80%;完成固定资产投资155.9亿元,增长76.8%,财政收入在全区101个旗县中由38位前移至28位。城镇居民人均可支配收入达到25904元,增长23.1%;农牧民人均纯收入达到10093元,增长15.16%,连续七年位居鄂尔多斯市第一。
二、鄂托克前旗现代草原畜牧业发展模式的探索与实践
鄂托克前旗地处典型的荒漠化草原类型区,长期以来,由于受自然条件、经济建设、人口增长、传统养畜、超载过牧等因素的影响,致使人草畜矛盾日益突出,造成草原生产力下降,草原生态环境不断恶化,农牧民增收缓慢,草原畜牧业发展受到严重制约。为了从根本上破解农牧业生产发展与生态保护建设相互制约这一历史性难题,近年来,鄂托克前旗高举科学发展的旗帜,深入实施“城乡统筹、集中发展”战略,坚持生态优先的发展理念,认真贯彻落实退牧还草、草原生态补奖政策,启动实施生态保护与建设工程,紧紧围绕“给自然生态减压,依靠科技创新,转变发展方式,提高生产能力,促进农牧民增收,实现畜牧业转型升级”的奋斗目标,以转变畜牧业发展方式为主线,以保护生态环境为重点,以农牧民增收为目标,坚持走“环境友好、资源节约、优质安全、生态高效、规模经营”的现代畜牧发展路子,努力把草原牧区建设成为生产发展、生态良好、生活富裕、民族团结、社会和谐的新牧区。
“十二五”规划开局之年,鄂托克前旗按照“三区”规划产业定位,结合统筹城乡试点工作及现代农牧业发展目标,着力建设肉牛肉羊养殖园区、现代草原畜牧业示范户和、现代农业生产基地,构建生态型、效益型、环保型、产业化的现代农牧业产业体系。重点在无定河流域发展现代高效节水农业,新发展现代农业基地1万亩,实行标准化、集约化、规模化生产经营,使全旗水浇地稳定在42万亩。旗里根据全旗天然草原的产草量和可食草贮量,将全旗1395万亩基本草原载畜量限定到45万只羊单位,科学合理利用草原,让草场得以休养生息,促进草原可持续发展。
鄂托克前旗农牧业局高度重视科技攻关和科技成果转化,充分发挥科技领先的作用,在旗委、政府的坚强领导下,在国家绒毛用羊产业技术体系、内蒙古自治区农牧业厅、内蒙古农牧业科学院、鄂尔多斯市农牧业局等有关单位的鼎力支持下,全体农牧业科技人员攻坚克难、大胆探索,勇于实践、自主创新,经过多年的探索与研究,先后取得生态养羊模式、绒山羊增绒技术、肉羊三元杂交技术、舍饲半舍饲养殖、草原3S数子化管理、“三化”草原快速治理与利用、自动化饲喂机械、疫病综合防控技术等多项科技创新与发明成果,并充分利用科技成果,积极转变生产方式,破解畜牧业发展难题,在科学合理利用和保护草牧场,减轻草原生态压力的基础上,走出了一条“禁牧不禁养、减畜不减产、减畜不减肉、减畜不减收”
的新路子,探索出具有荒漠化草原鲜明特点的生态型、环保型、效益型现代畜牧业发展新模式。
模式一,实施“三区”规划发展模式
2000年以来,鄂托克前旗对全旗草原生态现状进行了全面认真分析,以人、草、畜为主要要素的草原生态系统严重失衡,仅靠草原生态系统自身无法得到有效修复,必须依靠外部力量,调整优化人、草、畜三要素及其相互作用的机理,逐步实现草原系统的平衡与良性循环。旗委、政府按照农牧业发展“三区”规划要求,坚持分区治理、优化区域发展的方针,坚决走减畜、转人、增绿、增收的畜牧业发展新路子。按照全农牧业发展三区规划要求,将南部无定河流域水资源相对丰富地区,确定为农牧业优化开发区,通过整合土地资源,加大投入,完善农业基础设施,大力发展现代农牧业,引导农牧民转变生产方式,调整产业结构,积极发展生态型、效益性农牧业,扩大饲草料、人工草地种植面积,全面推行“四季配种、三元杂交、一年两茬羔、四季出栏”的养殖模式,形成“为养而种,以种促养,以养增收”的生产格局;将东南部草原和东部水土资源条件较好的地区确定为农牧业限制开发区,不再扩大农牧业基础建设,采取插花式搬迁转移,坚持依法、自愿、有偿的原则,采取租赁、转包、代管的方式整合土地、草牧场资源,推进草牧场向种养殖大户集中,建立培育现代草原畜牧业示范户,推广绒山羊增绒技术,实行规模经营、集约发展;将北部干旱硬梁地区、草原“三化”区域和工矿采掘区不适宜农牧业生产的地区确定为禁止开发区,不再搞农牧业基础建设,在保持农牧民草原经营权属不变的情况下,通过落实“六个一”转移补贴优惠政策,即给转移农牧民提供一套转移住房、找一份就业工作、缴纳一份社保补贴、发放一份生活补助、享受一份教育奖励、领取一份土地收益,实行整体搬迁转移,建立生态自然保护区,促进草原生态休养生息、自然恢复。目前鄂托克前旗已建立草原生态自然保护区747
万亩、实施搬迁转移农牧民 2913户,7949人,草原植被覆盖度由2000年
42%提高到目前74%,草原植被群落种类增加12种,极大地改善了草原生态环境,同时也促进了荒漠化草原的碳汇作用。通过加强宏观调控,合理配置生产要素,积极调整畜牧业经济发展布局,让传统畜牧业向生态畜牧业、高效畜牧业、现代畜牧业转型,形成可持续发展的新格局。
模式二,实施改善畜牧业生产条件模式
近年来,鄂托克前旗把加大草原畜牧基础建设、改善畜牧业发展条件作为加快推进草原畜牧业转型升级的一项重点工作来抓,结合新农村新牧区建设、城乡统筹建设、现代农牧业建设,举全旗之力改善农村牧区生产基础设施和公共基础设施,旗委、政府每年拿出财政收入的60%用于民生工程投入,每年承诺为改善民生办10件惠民大事,加大对农田水利、电网改造、乡村公路、饲草料基地、养殖棚圈、农牧机械、节水灌溉、人畜饮水、农畜市场等基础设施的投入建设。加快牧区危房、人居环境的改造,统筹推进新牧区和小城镇建设,大力发展牧区教育、医疗卫生、文化体育等社会事业,努力实现基本服务均等化,让牧民共享改革发展成果,有效地提高了现代畜牧业的生产能力,为加快推进现代草原畜牧业的转型升级奠定了坚实的发展基础。
模式三,推广生态养羊增绿增收模式
生态养羊模式是鄂托克前旗立足荒漠化草原类型研究的一种遵循自然规律,根据一年四季气候变化和牧草生长以及冷季可食牧草情况,建立的一种生态型、科学型、环保型的新型养羊模式。在每年3月中旬至6月中旬牧草生长期,对以草定畜区实行3个月季节性休牧,全部实行舍饲养殖;对农业生产区、生态自然恢复区、退牧还草项目区、天然林保护区、退耕还林区、农业综合开发区、水土保持治理区和“三化”草原实行全年禁牧,旗、镇、村三级联动,齐抓共管,加大禁牧、休牧的监管和宣传力度,旗草原监督管理部门加大对夜牧、偷牧行为的执法查处力度,让草原得以休养生息,促进植被恢复生长;在6月中旬至10月下旬牧草生长成熟期,为全放牧期,实行划区轮牧和限时放牧,缓减草原放牧压力;10月下旬至翌年3月中旬枯草期,实行半放牧半舍饲,严格执行以草定畜政策,依据天然草原监测情况,对不同类型天然草原核定适宜载畜量,对超载的牲畜限期出栏,保持草畜平衡。
模式四,推广肉羊三元杂交增产增收模式。
鄂托克前旗为了从根本上破解农牧业生产发展与生态保护建设相互制约的难题,经过科技人员多年的研究与攻关,将适应性强的本地羊和具有多胎性、性早熟、四季发情的小尾寒羊杂交后为母本,再与纯种肉羊为父本进行杂交,形成肉羊三元杂交技术。其特点是在限制牲畜头数的基础上,通过三元杂交,基础母羊一年可生产两胎羔、一胎双羔,不仅大大提高了生产,而且改善了肉羊品质,羔羊通过短期舍饲育肥,无需在草原上放养就能出栏,以户均100只F1基础母羊计算,采用三元杂交技术生产羔羊,户均增收6.4万元,人均增加收入1.8万元,在减轻草原生态压力66%的基础上,提高净产出达200%以上。鄂托克前旗已将三元杂交生产的羔羊注册为“宝日套亥”商标,肉羊三元杂交生产技术与模式在全旗普遍推广应用,形成了“百万只宝日套亥羔羊”生产基地,依托农业部命名的三段地农畜交易市场和羊产业合作经济组织的带动,羔羊畅销宁夏、陕西、甘肃、青海、河北等地,形成稳定的销售市场。2009年以来,经科技人员对不同类型的草场,选定同一类型的项目区与非项目区放牧草原,设立20个对比监测点,分别于每年7月25日、8月25日、9月25日、10月25日进行实地监测,结果项目区比非项目区放牧草场草丛高度提高5.5-7.5厘米,每亩天草原产草量增加59-78千克,植被盖度提高了7-15个百分点。在改善草原生态环境,减轻草原承载压力的同时,促进了荒漠化草原的碳汇作用。
模式五,推广绒山羊增绒、增效模式
2000年以来,鄂托克前旗为了从根本上遏制草原生态环境恶化的局面,有效解决人口、山羊、环境、增收相矛盾的问题,紧紧依靠知识经济和高新技术手段作支撑,通过科技创新,创造性地将人口、山羊、环境、增收相矛盾的问题转化相互统一、相互协调和相互促进的关系。经过科技人员多年的探索与实践,成功研究出了荒漠化草原绒山羊增绒技术成果。在暖季非长绒期,通过控制日照时间,将优质绒山羊圈入增绒棚内,进行标准化、机械化饲喂,促进羊绒生长。同时,在暖季增绒期间将放牧时间每天缩短到6-7小时,一方面大大减少了山羊对草牧场的践踏破坏,减轻生态压力50%;另一方面增加产绒量70%达以上,增加了农牧民的经济收入。通过推广山羊增绒技术,在保护天然草原、减轻生态压力的基础上,走出了一条生态环境良好、山羊产业协调发展和农牧民收的三赢路子,促进了生态、经济、社会可持续发展。2009年至今,经科技人员对不同类型的草场,选同一类型的项目区与非项目区放牧草场,设立18个对比监测点,分别于每年6月20日、7月20日、8月20日、9月20日、10月20日开展实地监测对比,监测结果表明项目区比非项目区每亩产草量平均增加59-71千克,草丛高度提高4-7厘米,盖度提高5-11个百分点。同时,鄂托克前旗为了促进山羊增绒技术的在全旗范围推广应用,旗人民政府制订出台了绒毛、生态、科技“三项”奖励补贴政策。一是对应用山羊增绒技术的农牧户,在羊绒销售市场价的基础上,绒细度在14.5微米以上的每公斤补足600元,绒细度在14.5微米以下的每公斤补足500元,用于增绒基础建设补贴;二是生态奖励补贴:对应用山羊增绒技术的农牧户,在拿到羊绒补贴的同时,每亩草场给予1.5元的生态奖励补贴;三是科技人员补贴:按照牧户拿到补贴的20%标准,作为技术人员科技服务补贴。以此调动农牧户应用绒山羊增绒技术和科技服务人员的积极性。鄂托克前旗正在以每年100户的规模推进,以户均饲养100只增绒山羊为例,户均年增收入2.9万元,人均增收8055元。该项技术和生产模式得到了国家绒毛用羊产业技术体系和农业部的认可,先后2次在鄂托克前旗举行了全国白绒山羊增绒技术推广现场会。目前,该项技术已在河北衡水、新疆巴州、陕西榆林、蒙古国等地推广应用。
模式六,应用“3S”技术监管草原模式
鄂托克前旗为了科学保护和合理利用草原,不断依靠科技创新,推进数字草原建设,提高草原信息化管理水平。
2012年率先在全市启动了遥感技术和全球定位系统,应用“
3S”现代信息技术对草原进行动态监测管理,将2011年最新草原普查数据(包括全旗草原类型、等级、“三化”草原分布面积)作为基础数据,每季度应用“3S”系统监测数据,对全旗各镇、各嘎查村、牧户草原牧草返青、牧草生长、牧草生产力、植被覆盖度及草原“三化”情况进行动态监测,对农牧户同一年度不同季度、不同年度同一季度利用草原利用情况进行对比分析,由草原监督管理部门编写全旗草原季度监测报告,制作出以嘎查为单位的不同季节草原利用状况图,对出现植被覆盖度、牧草生产力、牧草产量下降进入警戒线的草原,由草原监督管理部门及时通知镇人民政府进行治理。由镇人民政府组织嘎查“两委”召开村民大会,按照“四权四制”议事制度,对进入警戒线的草原,责令农牧户限期减畜,对出现重度“三化”草原,由嘎查村“两委”组织农牧户进行封闭治理,村民监督委员会进行监督。
模式七,荒漠化草原快速治理与利用模式
鄂托克前旗在十年九旱的气候条件下,采取
“免耕、补水、补播”的生产模式,索出了一条快速治理荒漠化草原的有效途径。在水资源条件相对好、宜开采的三化草原地区,对荒漠化草原进行人工补播种植柠条、苜蓿、杨柴、沙大王等优质牧草,加大补播种植密度,采取人工补水方法,应用节水灌溉技术,在暖季给予年平均降水量约3倍的补水,实现荒漠化草原生态植被快速恢复,提高单位牧草产量。此生产模式不仅有效解决了治理“三化”荒漠化草原的问题,提高了荒漠化草原的生产能力,实现了生态保护治理与农牧民增产增收的双赢目标。
三、几点建议
建议把鄂托克前旗取得的科技成果和成功经验,作为现代草原畜牧高效生态示范典型,作为现代草原畜牧业转型升级、提质增效的示范工程,列入国家相关产业规划,给予政策、项目、资金支持,在全国草原牧区推广。
建议把绒山羊增绒饲养模式的新型多功能棚圈建设列入肉牛、肉羊标准化养殖小区建设项目中;按照标准化暖棚增绒,人工饲草料种植,草牧场围栏,划区轮牧,限时放牧,水电路讯“四位一体”配套,整体推进基础设施建设。
借助农业部公益性行业专项,绒毛产业技术体系项目的实施,组建内蒙古和国家科技支撑、推广示范团队,安排专项资金推进。
建议组建遗传资源开发企业集团,形成地方品种优势的产业体系,开展“1396”超级绒山羊新品种培育,实施功勋种质资源品种产业开发。
建议加快现代畜牧生产信息化建设,通过建立现代畜牧业网站,丰富网站内容,让农牧民足不出户,就能了解到全国、全区、全市和本旗的惠农政策及科技信息、市场信息等,为现代畜牧业的转型升级提供信息服务。

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